廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金管理辦法

第一章  總 則 

第一條  為加強和規(guī)范廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)中央財政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補助資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金是指自治區(qū)財政預(yù)算安排，用于支持我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)的財政專項資金。資金投入以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力，補齊地方農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、效益和農(nóng)民收入為目標。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金執(zhí)行期為2016-2020年，專項資金到期后按程序組織綜合評估，視評估結(jié)果確定政策保留、調(diào)整或取消。 

第三條  本辦法所稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)是指推廣應(yīng)用先進適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的服務(wù)。包括耕地質(zhì)量提升、測土配方施肥、綠色農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)高效、標準創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，以及自治區(qū)確定扶持的其他內(nèi)容。 

第四條  本辦法所稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)包括： 

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的耕地保護與質(zhì)量提升技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種繁育、種植、養(yǎng)殖的技術(shù)以及病蟲害防控的技術(shù)； 

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的收獲、初加工、保鮮、貯藏、包裝的技術(shù)； 

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)資源高效利用、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品面源污染的技術(shù)； 

（四）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和機械化水平的技術(shù)； 

（五）其他需要推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。 

第五條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金的支持原則： 

（一）突出生產(chǎn)應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用主推技術(shù)的制約因素，調(diào)動農(nóng)民使用先進適用技術(shù)的積極性，切實將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。 

（二）突出區(qū)域優(yōu)勢。結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局，科學確定適用當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)。主推技術(shù)應(yīng)與主導產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，具有推廣價值和應(yīng)用前景。 

（三）突出安全環(huán)保?？茖W評估推廣技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，加強推廣技術(shù)中新品種、投入品等管理，確保推廣技術(shù)安全環(huán)保，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 

第二章 資金使用范圍、補助對象和分配方式 

第六條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金的支出內(nèi)容：材料、農(nóng)資、小型儀器設(shè)備等技術(shù)物化投入品的購置，推廣服務(wù)、宣傳培訓、技術(shù)咨詢，以及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)相關(guān)的其他支出。 

第七條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費、建造樓堂館所、購置車輛和通訊器材，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研，購買農(nóng)業(yè)科技成果和專利，以及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)無關(guān)的其他支出。 

第八條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金的補助對象是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)項目的承擔者，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)的提供者和農(nóng)業(yè)技術(shù)實際使用者，主要包括企事業(yè)單位、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。  

第九條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金可以采取以獎代補、先建（服務(wù)）后補、貸款貼息、資本引導，以及現(xiàn)金或?qū)嵨镅a助等方式。具體補助方式由各地按照補助對象的特點和實際情況確定，其中：采取實物補助方式的，要按政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。 

第十條  在編制每一年度部門預(yù)算時，農(nóng)業(yè)廳牽頭會同自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局在綜合考慮我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、地方財力﹑各縣應(yīng)承擔的農(nóng)業(yè)推廣與服務(wù)的任務(wù)﹑各地貧困人口人數(shù)、其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，申報專項資金預(yù)算及資金分配使用方案。 

第十一條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金分為下達市縣資金及本級使用資金。下達市縣資金的分配采用因素分配法和競爭立項，本級使用資金的分配由農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局結(jié)合所承擔的公益服務(wù)職能，在編制年度部門預(yù)算時進行安排。 

第十二條  采用因素分配法適用于以下情況： 

（一）列入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的貧困縣，由自治區(qū)財政采用因素法切塊下達的方式進行資金分配，補助資金由各縣按照中央和自治區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定安排使用。具體是由農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局在綜合考慮我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、地方財力﹑各縣應(yīng)承擔的農(nóng)業(yè)推廣與服務(wù)的任務(wù)﹑各地貧困人口人數(shù)、其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，提出資金分配使用方案，報財政廳審核。財政廳結(jié)合預(yù)算資金安排等情況，對各單位提出的資金分配方案審核后，將資金切塊下達至有關(guān)市縣，切塊下達的資金由相關(guān)市縣在完成自治區(qū)下達的農(nóng)業(yè)推廣與服務(wù)的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上自主統(tǒng)籌安排。 

（二）屬于基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)及相關(guān)基層服務(wù)工作經(jīng)費等方面的，由農(nóng)業(yè)廳會同自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局綜合考慮各縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)狀況等因素，將資金切塊下達至有關(guān)市縣，用于支持基層農(nóng)技推廣機構(gòu)開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。 

第十三條  除上述條款之外的情形和未列入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的縣，補助資金采取競爭立項的方式進行分配。 

屬于競爭立項的，由農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局按規(guī)定組織項目申報和評審等工作。 

第三章 競爭立項的項目申報與評審 

第十四條  屬于競爭立項的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金由農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局分別確定競爭性分配原則、程序和具體實施方案，并按照有關(guān)要求組織競爭性評審，評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由各部門提出分配建議，財政廳復(fù)核后按規(guī)定分配撥付資金。專項資金申報程序如下： 

（一）發(fā)布公告。由農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局將項目支持對象、支持范圍、補助標準、申報程序、項目驗收和其他要求以項目申報指南等形式予以公告，其中補助資金申報條件應(yīng)在下達的項目申報指南中進行細化。 

（二）項目申報。項目申請單位應(yīng)按本資金管理辦法及項目指南的規(guī)定向所在市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交項目可行性研究報告或項目申報標準文本、項目申報書及必要的附件，并按規(guī)定提供本單位的組織形式、財務(wù)狀況、自籌資金以及項目實施和項目績效目標等有關(guān)情況。項目可行性研究報告或項目申報標準文本可以由申報單位自行編寫，也可以委托專家或社會中介組織編寫。申報單位對申報項目的真實性、完整性和文件合法﹑合規(guī)性負責。 

（三）項目推薦。 

市縣農(nóng)業(yè)部門進行推薦。未按規(guī)定推薦的項目，不得納入自治區(qū)支持范圍。 

2.自治區(qū)項目推薦。自治區(qū)級符合申請條件的部門或單位，根據(jù)申請項目類型，向農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局進行申報，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門出具推薦意見。未經(jīng)推薦的，原則上不納入支持范圍。 

（四）項目評審。 

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金在自治區(qū)層面實行部門初評和財政復(fù)核相結(jié)合的評審辦法。項目評審應(yīng)按照規(guī)范操作、公正透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、擇優(yōu)扶持原則進行評審。 

 1.項目初評。根據(jù)項目類型分別由農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局根據(jù)評審條件對項目單位提交的申報材料進行初審，并統(tǒng)籌考慮項目區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局等因素，提出初審意見。 

2.財政復(fù)核。農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局結(jié)合初審意見提出專項資金分配的建議，以書面文件提請財政廳復(fù)核。提請財政廳復(fù)核的項目必須符合有關(guān)辦法和申報指南規(guī)定的資格或條件，農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局對所負責初評并報送財政部門復(fù)核項目的合規(guī)性負責。 

 財政復(fù)核由財政廳組織進行，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)平衡等因素，確定具體支持項目和資金初步分配方案。 

參與項目初評和財政復(fù)核的專家應(yīng)熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，具備必要的專業(yè)知識、相應(yīng)的職業(yè)判斷能力和客觀公正的職業(yè)操守。評審組至少應(yīng)包括一名財務(wù)專業(yè)人員。 

（五）項目公示。財政復(fù)核后，農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局對計劃支持的項目在各自門戶網(wǎng)站進行不少于7天公示。 

（六）對公示無異的，財政廳在收到資金分配下達建議方案后五個工作日內(nèi)將資金下達到項目單位所在的縣（市﹑區(qū)）財政局。 

第四章 資金撥付及管理 

第十五條  對自治區(qū)下達的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金，縣級財政部門應(yīng)當會同相關(guān)主管部門及時擬定資金使用計劃或分配方案報本級政府審批后執(zhí)行，切實加快執(zhí)行進度。自治區(qū)上一年度提前下達資金額度的，應(yīng)當按提前下達的額度編入本級下一年度預(yù)算，并在本級人大批復(fù)預(yù)算后30日內(nèi)落實分配方案，確定扶持的具體對象、項目和金額；收到自治區(qū)下達當年資金文件的，應(yīng)當在收到文件后30日內(nèi)落實分配方案，確定扶持的具體對象、項目和金額。上述資金分配方案應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報自治區(qū)、市相關(guān)主管部門和財政部門備案。 

第十六條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)資金實行國庫集中支付。各級財政部門應(yīng)當按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定和程序，及時按照報賬制流程辦理資金撥付手續(xù)。 

第十七條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)資金實行項目管理制度，項目實施期限為自資金下達日起一年之內(nèi)。 

縣級農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧部門、農(nóng)機應(yīng)當會同財政等部門按照項目制管理要求完善項目實施管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。 

（一）相關(guān)主管部門必須與項目實施主體簽訂項目建設(shè)（扶持）合同書，并抄送同級財政部門備案，作為報賬審核的依據(jù)。 

項目建設(shè)合同書應(yīng)當明確合同雙方主體、項目建設(shè)（實施）內(nèi)容、項目建設(shè)要求、完成期限、應(yīng)達到的效果、財政補助金額及使用要求、雙方權(quán)利責任等內(nèi)容。 

（二）相關(guān)主管部門必須組織竣工驗收。實行預(yù)撥或按進度撥款的項目，應(yīng)當組織階段性驗收。 

未經(jīng)過驗收或驗收不合格的項目，財政部門不予撥付補助資金。已經(jīng)預(yù)撥的，應(yīng)當收回或追回。 

（三）按國家和自治區(qū)規(guī)定需要實行招投標的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（四）通過招投標方式組織實施的項目，實行工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量復(fù)驗制度。 

工程質(zhì)量保證金按不高于項目價款結(jié)算總額的5%進行預(yù)留。項目竣工驗收交付使用后，在合同約定的質(zhì)保期內(nèi)，因項目實施單位造成的缺陷，由項目實施單位負責維修，并承擔維修費用。項目實施單位既不維修也不承擔費用的，相關(guān)主管部門可以按照合同約定扣除工程質(zhì)量保證金，并由項目實施單位承擔違約責任。由他人原因造成的缺陷，相關(guān)主管部門負責組織維修，項目實施單位不承擔費用，相關(guān)主管部門也不得從保證金中扣除費用。項目實施單位在質(zhì)保期內(nèi)認真履行合同約定的責任，到期后，項目實施單位向相關(guān)主管部門提出返還工程質(zhì)量保證金的申請，按上述規(guī)定程序報財政部門撥付工

第五章 部門職責與分工 

第十八條  財政廳、農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局和市縣財政、有關(guān)農(nóng)業(yè)部門按職責分工共同做好專項轉(zhuǎn)移支付資金管理和監(jiān)督等工作。 

財政廳是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金分配管理部門，農(nóng)業(yè)廳及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照職責分工做好資金管理工作。 

（一）財政廳負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金牽頭組織協(xié)調(diào)。具體包括：制定或者會同自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金的資金管理辦法；審核專項資金設(shè)立、調(diào)整事項；組織實施專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項資金財政監(jiān)督檢查和綜合績效管理等。 

（二）農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局等負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金具體管理工作。具體包括：提出專項資金設(shè)立、調(diào)整或撤銷申請；專項資金預(yù)算申報及三年滾動規(guī)劃編制；建立項目庫和實施項目庫滾動管理；負責草擬專項資金分配使用方案并按時報送給財政廳；按照“誰使用、誰負責”的原則負責專項資金使用安全、績效評價、日常管理監(jiān)督和信息公開。對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)管，負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計和階段性工作總結(jié)等。 

第十九條  市縣財政、有關(guān)農(nóng)業(yè)部門管理職責： 

財政部門負責專項資金管理、監(jiān)督檢查等工作；有關(guān)農(nóng)業(yè)部門負責項目編制申報、組織實施、績效評價、驗收等工作。 

（一）根據(jù)本辦法，財政部門會同農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地區(qū)實際制定專項資金管理細則，制定財務(wù)管理和項目管理流程； 

（二）有關(guān)農(nóng)業(yè)部門負責項目申報工作，按照要求做好項目匯總上報并提供書面承諾，加強項目立項監(jiān)督，實行申報立項前公示制度； 

（三）有關(guān)農(nóng)業(yè)部門負責其立項項目實施方案批復(fù)及變更審批、項目驗收等，按規(guī)定做好項目招投標等項目實施監(jiān)督和指導； 

（四）財政部門根據(jù)財政轉(zhuǎn)移支付和國庫集中支付等相關(guān)規(guī)定，并按照項目資金補助方式及時撥付資金，指導項目單位加強會計核算和財務(wù)管理； 

（五）財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排項目終止收回資金和項目結(jié)余資金； 

（六）對項目資金使用情況進行監(jiān)督和績效評價，并按要求做好項目總結(jié)上報工作。 

（七）主動配合審計部門和紀檢監(jiān)察部門開展審計監(jiān)督和日常監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。 

第二十條  項目實施單位職責： 

（一）在同級相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門和同級財政指導下，開展項目申報和實施工作。對項目申報真實性、合規(guī)性和合理性負責，是項目實施的質(zhì)量、進度、安全、檔案管理和資金使用的責任主體； 

（二）編制項目實施方案，建立健全項目實施管理制度，依法組織項目實施，對形成的國有資產(chǎn)登記入賬； 

（三）做好項目竣工等工作； 

（四）主動接受和配合項目績效評價、檢查審計。 

第六章 績效評價與監(jiān)督檢查 

第二十一條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金實行預(yù)算績效管理。農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局在向財政廳申請安排下一年度資金預(yù)算時，要按預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置可量化、可衡量的預(yù)算績效目標。并在年度結(jié)束后，對項目實施情況組織開展績效評價，將項目績效評價結(jié)果相關(guān)材料送財政廳備案?？冃гu價結(jié)果包括評價報告、指標評分表及有關(guān)佐證材料。 

財政廳負責核審核和批復(fù)預(yù)算績效目標，并根據(jù)實際情況，對農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局﹑自治區(qū)農(nóng)機局報送的績效評價結(jié)果進行確認或?qū)嵤╉椖靠冃г僭u價?？冃гu價結(jié)果將作為下一年度資金分配、安排的重要依據(jù)。 

第二十二條  農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，對任何單位和個人虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。 

第二十三條  縣級財政部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合本地實際情況，根據(jù)本辦法可制定資金管理細則，并報財政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。同時，按照《廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）做好資金有關(guān)情況的公開公示，自覺接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。 

第七章 附則 

第二十四條  本辦法由財政廳會同農(nóng)業(yè)廳解釋。 

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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